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“水十條”簡評：讓產(chǎn)業(yè)夢想照進(jìn)現(xiàn)實（附政策原文）

4月2日，國務(wù)院正式簽發(fā)“水十條”傅濤博士對其做了6點解讀，認(rèn)為：在“水十條”背景下，環(huán)境產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)的理想將照進(jìn)現(xiàn)實。

4月2日，國務(wù)院正式簽發(fā)“水十條”（國發(fā)〔2015〕17號文）。從文章結(jié)構(gòu)看，文件共10條35款、76項238條具體措施，每一項均落實到部委負(fù)責(zé)，其中有36項由環(huán)保部牽頭或獨立負(fù)責(zé)。整體責(zé)任分工明確，各項要求可實施、可考核、可追責(zé)，高度符合習(xí)李政府“務(wù)實、進(jìn)取”的改革力度和趨勢。不負(fù)眾望、姍姍來遲后，“水十條”必將促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)夢想成為現(xiàn)實。

1、作為新環(huán)保法的延續(xù)，水十條促進(jìn)了環(huán)境需求的廣域化

根據(jù)相關(guān)測算，“水十條”涉及的工業(yè)水污染治理、城鎮(zhèn)水污染治理、農(nóng)業(yè)污染治理、港口水環(huán)境治理、飲用水、城市黑臭水體治理、環(huán)境監(jiān)管等方面，到2020年，完成“水十條”相應(yīng)目標(biāo)需要投入資金約4-5萬億元（其中近三年投入約為2萬億元），需各級地方政府投入約1.5萬億元。

我們可以明顯看到，作為環(huán)保法的延續(xù)，“水十條”將促進(jìn)環(huán)境需求的廣域化。區(qū)別于以往文件，從工業(yè)廢水、市政污水到水環(huán)境，“水十條”均以明確的量化指標(biāo)進(jìn)行了要求，并規(guī)定了截止時間，各部委明確分工，采取了對地方政府排名和落后名次的懲罰制度，來逼迫從效果出發(fā)的環(huán)境治理需求落實。

2、以環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境效果為核心的環(huán)保時代已經(jīng)來到

“水十條”量化指標(biāo)的另一個重要亮點，是它不再停留在減排量、排放標(biāo)準(zhǔn)等舊時代的手段上，而直接將河流等水體的改善程度作為考核標(biāo)準(zhǔn)，包括七大水系的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、地級市以上城市黑臭水體的數(shù)量和發(fā)達(dá)區(qū)域的水體斷面標(biāo)準(zhǔn)等剛性指標(biāo)，彰顯了中央要綠水青山的決心，標(biāo)志著以環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境效果為核心的環(huán)保時代已經(jīng)來到。在諸多可以明確執(zhí)行的實施細(xì)則中，我們看到，環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身，如果不能深刻認(rèn)識到這個變革，依然停留在已有的項目開拓方式和對市場的認(rèn)知上，將很可能面臨在產(chǎn)業(yè)重構(gòu)和競爭模式升級中被淘汰的風(fēng)險。

3、水十條將帶來交易結(jié)構(gòu)的升級，同時帶來環(huán)境績效合同服務(wù)和綜合環(huán)境服務(wù)的出現(xiàn)

“水十條”的各項指標(biāo)均展現(xiàn)了從環(huán)境效果出發(fā)的基本原則，而結(jié)合中央各項改革的進(jìn)展，必然在不同治理領(lǐng)域帶來交易結(jié)構(gòu)的升級，市政設(shè)施的特許經(jīng)營、工業(yè)領(lǐng)域的第三方治理、環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域的政府購買環(huán)境公共服務(wù)，都是在單元任務(wù)上的局部體現(xiàn)。除此之外，對城市水體的斷面考核，必然在城市水環(huán)境領(lǐng)域出現(xiàn)綜合環(huán)境服務(wù)需求，而“水十條”是繼“國發(fā)2014年69號文”后第二次明確提出大力推進(jìn)環(huán)境績效合同服務(wù)的國務(wù)院文件，這是因為環(huán)境績效合同服務(wù)是實現(xiàn)上述目標(biāo)的特殊交易結(jié)構(gòu)。

4、在城市水環(huán)境領(lǐng)域，環(huán)境服務(wù)界面將迎來第四次上移

綜前所述的環(huán)境效果出發(fā)的剛性要求、環(huán)境服務(wù)業(yè)企業(yè)成為環(huán)境治理的主要載體的定位、充分發(fā)揮市場機制的作用和和環(huán)境績效合同服務(wù)的推進(jìn)，將帶來環(huán)境服務(wù)界面的第四次上移，即從設(shè)備到工程，到單體要素的投資運營，再到環(huán)境一級開發(fā)商代替政府負(fù)責(zé)環(huán)境要素的識別、規(guī)劃和集成，并以政府購買公共服務(wù)的方式約定環(huán)境效果為考核基準(zhǔn)，集成污水廠、管網(wǎng)、水體修復(fù)等服務(wù)內(nèi)涵，形成環(huán)境服務(wù)界面的第四次上移。

5、公眾參與將推動品牌化、極致化，深刻改造環(huán)保產(chǎn)業(yè)

環(huán)境服務(wù)外部化和專業(yè)化，以及在水十條中看到的公眾參與和效果服務(wù)的需求，在移動互聯(lián)的發(fā)展規(guī)律的壓力下，將使環(huán)保行業(yè)越來越注重百姓感知，并帶來環(huán)保產(chǎn)業(yè)從B2G業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向B2(G+C)的過渡，而這將逐步帶來環(huán)保產(chǎn)業(yè)的品牌化和極致化的趨勢。

6、以環(huán)境企業(yè)作為實現(xiàn)環(huán)境治理需求的載體，將切實促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展

“水十條”開篇即明確提出“政府統(tǒng)籌、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的“16字方針”，表明了國家對以環(huán)境治理為契機發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)的決心。根據(jù)E20配合環(huán)保部對環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展白皮書的課題研究，國際上環(huán)保的反周期特征非常明顯，那么在新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)減速的背景下，在同時滿足人們環(huán)境需求的同時，將環(huán)境產(chǎn)業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)，是各方的共識。

在新時代下，環(huán)境產(chǎn)業(yè)有四架馬車將拉動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，這四駕馬車是需求拉動、結(jié)構(gòu)性調(diào)整拉動、投資拉動以及出口拉動，曾經(jīng)在房地產(chǎn)和高鐵建設(shè)發(fā)揮了巨大的作用。在“水十條”的背景下，四駕馬車將聚焦環(huán)境產(chǎn)業(yè)，拉動相關(guān)GDP的增長，促進(jìn)國家穩(wěn)增長戰(zhàn)略。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)站在了中國經(jīng)濟(jì)的風(fēng)口上，中國政府在其他行業(yè)的心得與經(jīng)營將在環(huán)境產(chǎn)業(yè)復(fù)制。環(huán)境產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)的理想將照進(jìn)現(xiàn)實。

附全文：

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知
國發(fā)〔2015〕17號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《水污染防治行動計劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  國務(wù)院
2015年4月2日

（此件公開發(fā)布）

水污染防治行動計劃

水環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢。當(dāng)前，我國一些地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問題十分突出，影響和損害群眾健康，不利于經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。為切實加大水污染防治力度，保障國家水安全，制定本行動計劃。
總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”原則，貫徹“安全、清潔、健康”方針，強化源頭控制，水陸統(tǒng)籌、河海兼顧，對江河湖海實施分流域、分區(qū)域、分階段科學(xué)治理，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理。堅持政府市場協(xié)同，注重改革創(chuàng)新；堅持全面依法推進(jìn)，實行最嚴(yán)格環(huán)保制度；堅持落實各方責(zé)任，嚴(yán)格考核問責(zé)；堅持全民參與，推動節(jié)水潔水人人有責(zé)，形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的水污染防治新機制，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益多贏，為建設(shè)“藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在”的美麗中國而奮斗。
工作目標(biāo)：到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴(yán)格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。到2030年，力爭全國水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。
主要指標(biāo)：到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)到70%以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%，全國地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例達(dá)到70%左右。京津冀區(qū)域喪失使用功能（劣于V類）的水體斷面比例下降15個百分點左右，長三角、珠三角區(qū)域力爭消除喪失使用功能的水體。
到2030年，全國七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右。
一、全面控制污染物排放
（一）狠抓工業(yè)污染防治。取締“十小”企業(yè)。全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)。2016年底前，按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，工業(yè)和信息化部、國土資源部、能源局等參與，地方各級人民政府負(fù)責(zé)落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出）
專項整治十大重點行業(yè)。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)專項治理方案，實施清潔化改造。新建、改建、擴(kuò)建上述行業(yè)建設(shè)項目實行主要污染物排放等量或減量置換。2017年底前，造紙行業(yè)力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù)，鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t完成干熄焦技術(shù)改造，氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝?yán)淠核饨馕黾夹g(shù)改造，印染行業(yè)實施低排水染整工藝改造，制藥（抗生素、維生素）行業(yè)實施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造，制革行業(yè)實施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，工業(yè)和信息化部等參與）
集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。強化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)污染治理。集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求，方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。2017年底前，工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成；逾期未完成的，一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項目，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，科技部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部等參與）
（二）強化城鎮(zhèn)生活污染治理。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，要因地制宜進(jìn)行改造，2020年底前達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)或再生利用要求。敏感區(qū)域（重點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區(qū)域）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年底前全面達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。建成區(qū)水體水質(zhì)達(dá)不到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)的城市，新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要執(zhí)行一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。按照國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求，到2020年，全國所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達(dá)到85%、95%左右。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部等參與）
全面加強配套管網(wǎng)建設(shè)。強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集。現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實施雨污分流改造，難以改造的，應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投運。除干旱地區(qū)外，城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)均實行雨污分流，有條件的地區(qū)要推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用。到2017年，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理，其他地級城市建成區(qū)于2020年底前基本實現(xiàn)。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部等參與）
推進(jìn)污泥處理處置。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地。非法污泥堆放點一律予以取締?，F(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)于2017年底前基本完成達(dá)標(biāo)改造，地級及以上城市污泥無害化處理處置率應(yīng)于2020年底前達(dá)到90%以上。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部等參與）
（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。防治畜禽養(yǎng)殖污染?？茖W(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要根據(jù)污染防治需要，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。自2016年起，新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。（農(nóng)業(yè)部牽頭，環(huán)境保護(hù)部參與）
控制農(nóng)業(yè)面源污染。制定實施全國農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補助試點經(jīng)驗，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。實行測土配方施肥，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機具。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)整理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確環(huán)保要求，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要達(dá)到相關(guān)環(huán)保要求。敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)，要利用現(xiàn)有溝、塘、窖等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。到2020年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。（農(nóng)業(yè)部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、質(zhì)檢總局等參與）
調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。在缺水地區(qū)試行退地減水。地下水易受污染地區(qū)要優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。地表水過度開發(fā)和地下水超采問題較嚴(yán)重，且農(nóng)業(yè)用水比重較大的甘肅、新疆（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）、河北、山東、河南等五?。▍^(qū)），要適當(dāng)減少用水量較大的農(nóng)作物種植面積，改種耐旱作物和經(jīng)濟(jì)林；2018年底前，對3300萬畝灌溉面積實施綜合治理，退減水量37億立方米以上。（農(nóng)業(yè)部、水利部牽頭，發(fā)展改革委、國土資源部等參與）
加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以縣級行政區(qū)域為單元，實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，有條件的地區(qū)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。深化“以獎促治”政策，實施農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部等參與）
（四）加強船舶港口污染控制。積極治理船舶污染。依法強制報廢超過使用年限的船舶。分類分級修訂船舶及其設(shè)施、設(shè)備的相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。2018年起投入使用的沿海船舶、2021年起投入使用的內(nèi)河船舶執(zhí)行新的標(biāo)準(zhǔn)；其他船舶于2020年底前完成改造，經(jīng)改造仍不能達(dá)到要求的，限期予以淘汰。航行于我國水域的國際航線船舶，要實施壓載水交換或安裝壓載水滅活處理系統(tǒng)。規(guī)范拆船行為，禁止沖灘拆解。（交通運輸部牽頭，工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局等參與）
增強港口碼頭污染防治能力。編制實施全國港口、碼頭、裝卸站污染防治方案。加快垃圾接收、轉(zhuǎn)運及處理處置設(shè)施建設(shè)，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急能力。位于沿海和內(nèi)河的港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠，分別于2017年底前和2020年底前達(dá)到建設(shè)要求。港口、碼頭、裝卸站的經(jīng)營人應(yīng)制定防治船舶及其有關(guān)活動污染水環(huán)境的應(yīng)急計劃。（交通運輸部牽頭，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等參與）
二、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級
（五）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依法淘汰落后產(chǎn)能。自2015年起，各地要依據(jù)部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及相關(guān)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制定并實施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案，報工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部備案。未完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停審批和核準(zhǔn)其相關(guān)行業(yè)新建項目。（工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部等參與）
嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。根據(jù)流域水質(zhì)目標(biāo)和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，明確區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入條件，細(xì)化功能分區(qū)，實施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策。建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，實行承載能力監(jiān)測預(yù)警，已超過承載能力的地區(qū)要實施水污染物削減方案，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2020年，組織完成市、縣域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、海洋局等參與）
（六）優(yōu)化空間布局。合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。重大項目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)，并符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。鼓勵發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低耗水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護(hù)型旅游業(yè)，嚴(yán)格控制缺水地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，新建、改建、擴(kuò)建重點行業(yè)建設(shè)項目實行主要污染物排放減量置換。七大重點流域干流沿岸，要嚴(yán)格控制石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目環(huán)境風(fēng)險，合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學(xué)品倉儲等設(shè)施。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭，國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等參與）
推動污染企業(yè)退出。城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應(yīng)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。（工業(yè)和信息化部牽頭，環(huán)境保護(hù)部等參與）
積極保護(hù)生態(tài)空間。嚴(yán)格城市規(guī)劃藍(lán)線管理，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)保留一定比例的水域面積。新建項目一律不得違規(guī)占用水域。嚴(yán)格水域岸線用途管制，土地開發(fā)利用應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，留足河道、湖泊和濱海地帶的管理和保護(hù)范圍，非法擠占的應(yīng)限期退出。（國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，環(huán)境保護(hù)部、水利部、海洋局等參與）
（七）推進(jìn)循環(huán)發(fā)展。加強工業(yè)水循環(huán)利用。推進(jìn)礦井水綜合利用，煤炭礦區(qū)的補充用水、周邊地區(qū)生產(chǎn)和生態(tài)用水應(yīng)優(yōu)先使用礦井水，加強洗煤廢水循環(huán)利用。鼓勵鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭，水利部、能源局等參與）
促進(jìn)再生水利用。以缺水及水污染嚴(yán)重地區(qū)城市為重點，完善再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水。推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)污水處理和利用。具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項目，不得批準(zhǔn)其新增取水許可。自2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑，北京市2萬平方米、天津市5萬平方米、河北省10萬平方米以上集中新建的保障性住房，應(yīng)安裝建筑中水設(shè)施。積極推動其他新建住房安裝建筑中水設(shè)施。到2020年，缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上，京津冀區(qū)域達(dá)到30%以上。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、交通運輸部、水利部等參與）
推動海水利用。在沿海地區(qū)電力、化工、石化等行業(yè)，推行直接利用海水作為循環(huán)冷卻等工業(yè)用水。在有條件的城市，加快推進(jìn)淡化海水作為生活用水補充水源。（發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、海洋局等參與）
三、著力節(jié)約保護(hù)水資源
（八）控制用水總量。實施最嚴(yán)格水資源管理。健全取用水總量控制指標(biāo)體系。加強相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求。對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批其建設(shè)項目新增取水許可。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。新建、改建、擴(kuò)建項目用水要達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投運。建立重點監(jiān)控用水單位名錄。到2020年，全國用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。（水利部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等參與）
嚴(yán)控地下水超采。在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水，應(yīng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。嚴(yán)格控制開采深層承壓水，地?zé)崴?、礦泉水開發(fā)應(yīng)嚴(yán)格實行取水許可和采礦許可。依法規(guī)范機井建設(shè)管理，排查登記已建機井，未經(jīng)批準(zhǔn)的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，一律予以關(guān)閉。編制地面沉降區(qū)、海水入侵區(qū)等區(qū)域地下水壓采方案。開展華北地下水超采區(qū)綜合治理，超采區(qū)內(nèi)禁止工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水。京津冀區(qū)域?qū)嵤┩恋卣?、農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目，不得以配套打井為條件。2017年底前，完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。（水利部、國土資源部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等參與）
（九）提高用水效率。建立萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值水耗指標(biāo)等用水效率評估體系，把節(jié)水目標(biāo)任務(wù)完成情況納入地方政府政績考核。將再生水、雨水和微咸水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。到2020年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降35%、30%以上。（水利部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等參與）
抓好工業(yè)節(jié)水。制定國家鼓勵和淘汰的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備目錄，完善高耗水行業(yè)取用水定額標(biāo)準(zhǔn)。開展節(jié)水診斷、水平衡測試、用水效率評估，嚴(yán)格用水定額管理。到2020年，電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)。（工業(yè)和信息化部、水利部牽頭，發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、質(zhì)檢總局等參與）
加強城鎮(zhèn)節(jié)水。禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。對使用超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，到2017年，全國公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi)；到2020年，控制在10%以內(nèi)。積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，建設(shè)滯、滲、蓄、用、排相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)施。新建城區(qū)硬化地面，可滲透面積要達(dá)到40%以上。到2020年，地級及以上缺水城市全部達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、水利部、質(zhì)檢總局等參與）
發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計量設(shè)施。在東北、西北、黃淮海等區(qū)域，推進(jìn)規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，推廣農(nóng)作物節(jié)水抗旱技術(shù)。到2020年，大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)基本完成，全國節(jié)水灌溉工程面積達(dá)到7億畝左右，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55以上。（水利部、農(nóng)業(yè)部牽頭，發(fā)展改革委、財政部等參與）
（十）科學(xué)保護(hù)水資源。完善水資源保護(hù)考核評價體系。加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴(yán)核定水域納污能力。（水利部牽頭，發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部等參與）
加強江河湖庫水量調(diào)度管理。完善水量調(diào)度方案。采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流。加大水利工程建設(shè)力度，發(fā)揮好控制性水利工程在改善水質(zhì)中的作用。（水利部牽頭，環(huán)境保護(hù)部參與）
科學(xué)確定生態(tài)流量。在黃河、淮河等流域進(jìn)行試點，分期分批確定生態(tài)流量（水位），作為流域水量調(diào)度的重要參考。（水利部牽頭，環(huán)境保護(hù)部參與）
四、強化科技支撐
（十一）推廣示范適用技術(shù)。加快技術(shù)成果推廣應(yīng)用，重點推廣飲用水凈化、節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復(fù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治等適用技術(shù)。完善環(huán)保技術(shù)評價體系，加強國家環(huán)?？萍汲晒蚕砥脚_建設(shè)，推動技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推動水處理重點企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)。（科技部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、海洋局等參與）
（十二）攻關(guān)研發(fā)前瞻技術(shù)。整合科技資源，通過相關(guān)國家科技計劃（專項、基金）等，加快研發(fā)重點行業(yè)廢水深度處理、生活污水低成本高標(biāo)準(zhǔn)處理、海水淡化和工業(yè)高鹽廢水脫鹽、飲用水微量有毒污染物處理、地下水污染修復(fù)、危險化學(xué)品事故和水上溢油應(yīng)急處置等技術(shù)。開展有機物和重金屬等水環(huán)境基準(zhǔn)、水污染對人體健康影響、新型污染物風(fēng)險評價、水環(huán)境損害評估、高品質(zhì)再生水補充飲用水水源等研究。加強水生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治、水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警、水處理工藝技術(shù)裝備等領(lǐng)域的國際交流合作。（科技部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委等參與）
（十三）大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。對涉及環(huán)保市場準(zhǔn)入、經(jīng)營行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進(jìn)行全面梳理，廢止妨礙形成全國統(tǒng)一環(huán)保市場和公平競爭的規(guī)定和做法。健全環(huán)保工程設(shè)計、建設(shè)、運營等領(lǐng)域招投標(biāo)管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)先進(jìn)適用的節(jié)水、治污、修復(fù)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（發(fā)展改革委牽頭，科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、海洋局等參與）
加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)公司的責(zé)任和義務(wù)，完善風(fēng)險分擔(dān)、履約保障等機制。鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運行、維護(hù)管理的環(huán)保服務(wù)總承包模式、政府和社會資本合作模式等。以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點，推行環(huán)境污染第三方治理。（發(fā)展改革委、財政部牽頭，科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等參與）
五、充分發(fā)揮市場機制作用
（十四）理順價格稅費。加快水價改革?？h級及以上城市應(yīng)于2015年底前全面實行居民階梯水價制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn)。2020年底前，全面實行非居民用水超定額、超計劃累進(jìn)加價制度。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。（發(fā)展改革委牽頭，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部等參與）
完善收費政策。修訂城鎮(zhèn)污水處理費、排污費、水資源費征收管理辦法，合理提高征收標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)收盡收。城鎮(zhèn)污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于污水處理和污泥處理處置成本。地下水水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于地表水，超采地區(qū)地下水水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于非超采地區(qū)。（發(fā)展改革委、財政部牽頭，環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等參與）
健全稅收政策。依法落實環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。對國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的大型環(huán)保設(shè)備，必需進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征關(guān)稅。加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法、資源稅稅費改革等工作。研究將部分高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費稅征收范圍。（財政部、稅務(wù)總局牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等參與）
（十五）促進(jìn)多元融資。引導(dǎo)社會資本投入。積極推動設(shè)立融資擔(dān)?；?，推進(jìn)環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。推廣股權(quán)、項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。采取環(huán)境績效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護(hù)投入。（人民銀行、發(fā)展改革委、財政部牽頭，環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等參與）
增加政府資金投入。中央財政加大對屬于中央事權(quán)的水環(huán)境保護(hù)項目支持力度，合理承擔(dān)部分屬于中央和地方共同事權(quán)的水環(huán)境保護(hù)項目，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和重點地區(qū)傾斜；研究采取專項轉(zhuǎn)移支付等方式，實施“以獎代補”。地方各級人民政府要重點支持污水處理、污泥處理處置、河道整治、飲用水水源保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水生態(tài)修復(fù)、應(yīng)急清污等項目和工作。對環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及運行費用分級予以必要保障。（財政部牽頭，發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部等參與）
（十六）建立激勵機制。健全節(jié)水環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度。鼓勵節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)用水效率、排污強度等達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)，支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范。（發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等參與）
推行綠色信貸。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機構(gòu)在水環(huán)境保護(hù)中的作用，重點支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、清潔及可再生能源利用等領(lǐng)域。嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。加強環(huán)境信用體系建設(shè)，構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機制，環(huán)保、銀行、證券、保險等方面要加強協(xié)作聯(lián)動，于2017年底前分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系。鼓勵涉重金屬、石油化工、危險化學(xué)品運輸?shù)雀攮h(huán)境風(fēng)險行業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。（人民銀行牽頭，工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等參與）
實施跨界水環(huán)境補償。探索采取橫向資金補助、對口援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，建立跨界水環(huán)境補償機制，開展補償試點。深化排污權(quán)有償使用和交易試點。（財政部牽頭，發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、水利部等參與）
六、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管
（十七）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。健全法律法規(guī)。加快水污染防治、海洋環(huán)境保護(hù)、排污許可、化學(xué)品環(huán)境管理等法律法規(guī)制修訂步伐，研究制定環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理、環(huán)境功能區(qū)劃、節(jié)水及循環(huán)利用、飲用水水源保護(hù)、污染責(zé)任保險、水功能區(qū)監(jiān)督管理、地下水管理、環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)流量保障、船舶和陸源污染防治等法律法規(guī)。各地可結(jié)合實際，研究起草地方性水污染防治法規(guī)。（法制辦牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委、保監(jiān)會、海洋局等參與）
完善標(biāo)準(zhǔn)體系。制修訂地下水、地表水和海洋等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)污水處理、污泥處理處置、農(nóng)田退水等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。健全重點行業(yè)水污染物特別排放限值、污染防治技術(shù)政策和清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系。各地可制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局等參與）
（十八）加大執(zhí)法力度。所有排污單位必須依法實現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況，達(dá)標(biāo)企業(yè)應(yīng)采取措施確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；對超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。自2016年起，定期公布環(huán)保“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單。定期抽查排污單位達(dá)標(biāo)排放情況，結(jié)果向社會公布。（環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)）
完善國家督查、省級巡查、地市檢查的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機制，強化環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門和單位協(xié)作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定。加強對地方人民政府和有關(guān)部門環(huán)保工作的監(jiān)督，研究建立國家環(huán)境監(jiān)察專員制度。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、中央編辦等參與）
嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。重點打擊私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。對造成生態(tài)損害的責(zé)任者嚴(yán)格落實賠償制度。嚴(yán)肅查處建設(shè)項目環(huán)境影響評價領(lǐng)域越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規(guī)行為。對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等參與）
（十九）提升監(jiān)管水平。完善流域協(xié)作機制。健全跨部門、區(qū)域、流域、海域水環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)區(qū)域督查派出機構(gòu)和流域水資源保護(hù)機構(gòu)作用，探索建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)機制。流域上下游各級政府、各部門之間要加強協(xié)調(diào)配合、定期會商，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域要于2015年底前建立水污染防治聯(lián)動協(xié)作機制。建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的水環(huán)境保護(hù)管理制度。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、海洋局等參與）
完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測斷面（點位）。提升飲用水水源水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測、水生生物監(jiān)測、地下水環(huán)境監(jiān)測、化學(xué)物質(zhì)監(jiān)測及環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)支撐能力。2017年底前，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域、海域建成統(tǒng)一的水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、海洋局等參與）
提高環(huán)境監(jiān)管能力。加強環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格落實執(zhí)法、監(jiān)測等人員持證上崗制度，加強基層環(huán)保執(zhí)法力量，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)園區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管力量。各市、縣應(yīng)自2016年起實行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。（環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)）
七、切實加強水環(huán)境管理
（二十）強化環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。明確各類水體水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，逐一排查達(dá)標(biāo)狀況。未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的地區(qū)要制定達(dá)標(biāo)方案，將治污任務(wù)逐一落實到匯水范圍內(nèi)的排污單位，明確防治措施及達(dá)標(biāo)時限，方案報上一級人民政府備案，自2016年起，定期向社會公布。對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k，必要時采取區(qū)域限批等措施。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，水利部參與）
（二十一）深化污染物排放總量控制。完善污染物統(tǒng)計監(jiān)測體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動源等各類污染源納入調(diào)查范圍。選擇對水環(huán)境質(zhì)量有突出影響的總氮、總磷、重金屬等污染物，研究納入流域、區(qū)域污染物排放總量控制約束性指標(biāo)體系。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部等參與）
（二十二）嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險控制。防范環(huán)境風(fēng)險。定期評估沿江河湖庫工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風(fēng)險，落實防控措施。評估現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康風(fēng)險，2017年底前公布優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，對高風(fēng)險化學(xué)品生產(chǎn)、使用進(jìn)行嚴(yán)格限制，并逐步淘汰替代。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生計生委、安全監(jiān)管總局等參與）
穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。地方各級人民政府要制定和完善水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案，落實責(zé)任主體，明確預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，依法及時公布預(yù)警信息。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委等參與）
（二十三）全面推行排污許可。依法核發(fā)排污許可證。2015年底前，完成國控重點污染源及排污權(quán)有償使用和交易試點地區(qū)污染源排污許可證的核發(fā)工作，其他污染源于2017年底前完成。（環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)）
加強許可證管理。以改善水質(zhì)、防范環(huán)境風(fēng)險為目標(biāo)，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍。禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。強化海上排污監(jiān)管，研究建立海上污染排放許可證制度。2017年底前，完成全國排污許可證管理信息平臺建設(shè)。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，海洋局參與）
八、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全
（二十四）保障飲用水水源安全。從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全。地方各級人民政府及供水單位應(yīng)定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，地級及以上城市自2016年起每季度向社會公開。自2018年起，所有縣級及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會公開。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、衛(wèi)生計生委等參與）
強化飲用水水源環(huán)境保護(hù)。開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。單一水源供水的地級及以上城市應(yīng)于2020年底前基本完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)，有條件的地方可以適當(dāng)提前。加強農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和水質(zhì)檢測。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、衛(wèi)生計生委等參與）
防治地下水污染。定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域應(yīng)進(jìn)行必要的防滲處理。加油站地下油罐應(yīng)于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。報廢礦井、鉆井、取水井應(yīng)實施封井回填。公布京津冀等區(qū)域內(nèi)環(huán)境風(fēng)險大、嚴(yán)重影響公眾健康的地下水污染場地清單，開展修復(fù)試點。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、商務(wù)部等參與）
（二十五）深化重點流域污染防治。編制實施七大重點流域水污染防治規(guī)劃。研究建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系。對化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的污染物采取針對性措施，加大整治力度。匯入富營養(yǎng)化湖庫的河流應(yīng)實施總氮排放控制。到2020年，長江、珠江總體水質(zhì)達(dá)到優(yōu)良，松花江、黃河、淮河、遼河在輕度污染基礎(chǔ)上進(jìn)一步改善，海河污染程度得到緩解。三峽庫區(qū)水質(zhì)保持良好，南水北調(diào)、引灤入津等調(diào)水工程確保水質(zhì)安全。太湖、巢湖、滇池富營養(yǎng)化水平有所好轉(zhuǎn)。白洋淀、烏梁素海、呼倫湖、艾比湖等湖泊污染程度減輕。環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境風(fēng)險高的地區(qū)，應(yīng)執(zhí)行水污染物特別排放限值。各地可根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量改善需要，擴(kuò)大特別排放限值實施范圍。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等參與）
加強良好水體保護(hù)。對江河源頭及現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的江河湖庫開展生態(tài)環(huán)境安全評估，制定實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案。東江、灤河、千島湖、南四湖等流域于2017年底前完成。浙閩片河流、西南諸河、西北諸河及跨界水體水質(zhì)保持穩(wěn)定。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，外交部、發(fā)展改革委、財政部、水利部、林業(yè)局等參與）
（二十六）加強近岸海域環(huán)境保護(hù)。實施近岸海域污染防治方案。重點整治黃河口、長江口、閩江口、珠江口、遼東灣、渤海灣、膠州灣、杭州灣、北部灣等河口海灣污染。沿海地級及以上城市實施總氮排放總量控制。研究建立重點海域排污總量控制制度。規(guī)范入海排污口設(shè)置，2017年底前全面清理非法或設(shè)置不合理的入海排污口。到2020年，沿海?。▍^(qū)、市）入海河流基本消除劣于V類的水體。提高涉海項目準(zhǔn)入門檻。（環(huán)境保護(hù)部、海洋局牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部等參與）
推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。在重點河湖及近岸海域劃定限制養(yǎng)殖區(qū)。實施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、近海養(yǎng)殖網(wǎng)箱標(biāo)準(zhǔn)化改造，鼓勵有條件的漁業(yè)企業(yè)開展海洋離岸養(yǎng)殖和集約化養(yǎng)殖。積極推廣人工配合飼料，逐步減少冰鮮雜魚飼料使用。加強養(yǎng)殖投入品管理，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品，開展專項整治。到2015年，海水養(yǎng)殖面積控制在220萬公頃左右。（農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)）
嚴(yán)格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染。2017年底前完成環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險，實施環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部等參與）
（二十七）整治城市黑臭水體。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。地級及以上城市建成區(qū)應(yīng)于2015年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限；于2017年底前實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口；于2020年底前完成黑臭水體治理目標(biāo)。直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部等參與）
（二十八）保護(hù)水和濕地生態(tài)系統(tǒng)。加強河湖水生態(tài)保護(hù)，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復(fù)。強化水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護(hù)，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)，加大退耕還林、還草、還濕力度。加強濱河（湖）帶生態(tài)建設(shè)，在河道兩側(cè)建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶。加大水生野生動植物類自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)保護(hù)力度，開展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護(hù)，提高水生生物多樣性。2017年底前，制定實施七大重點流域水生生物多樣性保護(hù)方案。（環(huán)境保護(hù)部、林業(yè)局牽頭，財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部等參與）
保護(hù)海洋生態(tài)。加大紅樹林、珊瑚礁、海草床等濱海濕地、河口和海灣典型生態(tài)系統(tǒng)，以及產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等重要漁業(yè)水域的保護(hù)力度，實施增殖放流，建設(shè)人工魚礁。開展海洋生態(tài)補償及賠償?shù)妊芯?，實施海洋生態(tài)修復(fù)。認(rèn)真執(zhí)行圍填海管制計劃，嚴(yán)格圍填海管理和監(jiān)督，重點海灣、海洋自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)的重點保護(hù)區(qū)及預(yù)留區(qū)、重點河口區(qū)域、重要濱海濕地區(qū)域、重要砂質(zhì)岸線及沙源保護(hù)海域、特殊保護(hù)海島及重要漁業(yè)海域禁止實施圍填海，生態(tài)脆弱敏感區(qū)、自凈能力差的海域嚴(yán)格限制圍填海。嚴(yán)肅查處違法圍填海行為，追究相關(guān)人員責(zé)任。將自然海岸線保護(hù)納入沿海地方政府政績考核。到2020年，全國自然岸線保有率不低于35%（不包括海島岸線）。（環(huán)境保護(hù)部、海洋局牽頭，發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等參與）
九、明確和落實各方責(zé)任
（二十九）強化地方政府水環(huán)境保護(hù)責(zé)任。各級地方人民政府是實施本行動計劃的主體，要于2015年底前分別制定并公布水污染防治工作方案，逐年確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點任務(wù)和年度目標(biāo)。要不斷完善政策措施，加大資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水污染治理，強化監(jiān)管，確保各項任務(wù)全面完成。各?。▍^(qū)、市）工作方案報國務(wù)院備案。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等參與）
（三十）加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立全國水污染防治工作協(xié)作機制，定期研究解決重大問題。各有關(guān)部門要認(rèn)真按照職責(zé)分工，切實做好水污染防治相關(guān)工作。環(huán)境保護(hù)部要加強統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，工作進(jìn)展及時向國務(wù)院報告。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、海洋局等參與）
（三十一）落實排污單位主體責(zé)任。各類排污單位要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度，加強污染治理設(shè)施建設(shè)和運行管理，開展自行監(jiān)測，落實治污減排、環(huán)境風(fēng)險防范等責(zé)任。中央企業(yè)和國有企業(yè)要帶頭落實，工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)要探索建立環(huán)保自律機制。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，國資委參與）
（三十二）嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核。國務(wù)院與各?。▍^(qū)、市）人民政府簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實目標(biāo)任務(wù)，切實落實“一崗雙責(zé)”。每年分流域、分區(qū)域、分海域?qū)π袆佑媱潓嵤┣闆r進(jìn)行考核，考核結(jié)果向社會公布，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，中央組織部參與）
將考核結(jié)果作為水污染防治相關(guān)資金分配的參考依據(jù)。（財政部、發(fā)展改革委牽頭，環(huán)境保護(hù)部參與）
對未通過年度考核的，要約談省級人民政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，提出整改意見，予以督促；對有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實施建設(shè)項目環(huán)評限批。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對水環(huán)境污染事件的，以及干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，已經(jīng)離任的也要終身追究責(zé)任。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，監(jiān)察部參與）
十、強化公眾參與和社會監(jiān)督
（三十三）依法公開環(huán)境信息。綜合考慮水環(huán)境質(zhì)量及達(dá)標(biāo)情況等因素，國家每年公布最差、最好的10個城市名單和各?。▍^(qū)、市）水環(huán)境狀況。對水環(huán)境狀況差的城市，經(jīng)整改后仍達(dá)不到要求的，取消其環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、節(jié)水型城市、園林城市、衛(wèi)生城市等榮譽稱號，并向社會公告。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、衛(wèi)生計生委、海洋局等參與）
各?。▍^(qū)、市）人民政府要定期公布本行政區(qū)域內(nèi)各地級市（州、盟）水環(huán)境質(zhì)量狀況。國家確定的重點排污單位應(yīng)依法向社會公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行情況，主動接受監(jiān)督。研究發(fā)布工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境友好指數(shù)、重點行業(yè)污染物排放強度、城市環(huán)境友好指數(shù)等信息。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等參與）
（三十四）加強社會監(jiān)督。為公眾、社會組織提供水污染防治法規(guī)培訓(xùn)和咨詢，邀請其全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動和重大水污染事件調(diào)查。公開曝光環(huán)境違法典型案件。健全舉報制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用。限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題，一經(jīng)查實，可給予舉報人獎勵。通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設(shè)項目的意見。積極推行環(huán)境公益訴訟。（環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)）
（三十五）構(gòu)建全民行動格局。樹立“節(jié)水潔水，人人有責(zé)”的行為準(zhǔn)則。加強宣傳教育，把水資源、水環(huán)境保護(hù)和水情知識納入國民教育體系，提高公眾對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)客觀規(guī)律的認(rèn)識。依托全國中小學(xué)節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會實踐基地，開展環(huán)保社會實踐活動。支持民間環(huán)保機構(gòu)、志愿者開展工作。倡導(dǎo)綠色消費新風(fēng)尚，開展環(huán)保社區(qū)、學(xué)校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動，推動節(jié)約用水，鼓勵購買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等參與）
我國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，水污染防治任務(wù)繁重艱巨。各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，按照“地方履行屬地責(zé)任、部門強化行業(yè)管理”的要求，明確執(zhí)法主體和責(zé)任主體，做到各司其職，恪盡職守，突出重點，綜合整治，務(wù)求實效，以抓鐵有痕、踏石留印的精神，依法依規(guī)狠抓貫徹落實，確保全國水環(huán)境治理與保護(hù)目標(biāo)如期實現(xiàn)，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢作出貢獻(xiàn)。